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新時代深化職業教育評價改革的現實意義、政策路徑 和成效表征

時間:2021-09-09瀏覽:13

摘要:教育評價改革是新時代職業教育改革的重要“突破口”,對于優化職業教育類型定位、增強職業教育適應性等具有重要現實意義。在深入分析《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件在深化職業教育評價改革新要求的基礎上,提出通過主體自治、行業自律、政府監管、社會監督等舉措構建具有類型特色的職業教育評價體系,從評價主體多元化、評價標準特色化、評價手段現代化和評價導向科學化等方面明確了職業教育評價改革成效的判斷表征,對新時代深化職業教育評價改革具有一定的指導意義。
關鍵詞:職業教育;評價改革;類型特色;政策路徑;成效表征

職業教育評價是與職業教育目的和人才培養目標高度相關的活動,實質是對辦學方向和目標達成度的一種判斷、檢驗和測量。加快構建現代職業教育體系,需要正確認識和準確把握深化職業教育評價改革的重要性、可行性及目標指向,探索符合中國職業教育發展規律、引導職業院校服務國家戰略和區域經濟發展的教育評價改革實施路徑和成效表征,推動構建具有類型特色的職業教育評價體系,引領職業教育改革發展沿著正確方向行穩致遠。

一、新時代深化職業教育評價改革的現實意義

教育評價改革是新時代深化職業教育改革的重要“突破口”,對于優化職業教育類型定位、增強職業教育適應性、推進職業教育治理體系和治理能力現代化、破解職業教育評價難題具有重要現實意義。

(一)優化職業教育類型定位、促進高質量發展的重要舉措“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型”,2021 年全國職業教育大會上,習近平總書記強調,“優化職業教育類型定位”。不同的教育類型需要不同的評價體系,即使普通教育評價這把尺子足夠精準,我們也不能將其作為職業教育的“度量”,否則就會變成普通教育評價體系的“縮水版”,陷入“張冠李戴”的尷尬境地。“十四五”時期,職業教育的高質量發展有了更清晰的時間表和路線圖,充分發揮職業教育評價“一子落而全盤活”的功用,在政府履職評價、學校評價、教師評價、學生評價等方面彰顯類型教育的特征,不斷改進和完善評價制度,是建立具有職業教育特色的質量評價和保障體系、促進職業教育高質量發展的關鍵。

(二)增強職業教育適應性、辦好人民滿意教育的有效手段我國已建成世界上規模最大的職業教育體系,但仍然存在與我國社會經濟和產業結構發展不相適應、與人民群眾多層次多樣化教育需求不相匹配的情況,成為職業教育社會認可度不高、吸引力不強、行業企業支持力度小的重要原因。國家“十四五”規劃明確,“增強職業技術教育適應性”。職業教育評價事關職業教育的發展方向和辦學導向,增強職業教育適應性,就要緊緊抓住評價改革這根牽引線,打破傳統觀念和制度阻礙,以評價促進職業教育“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程,推動職業教育適應新一輪科技革命和產業變革對高素質勞動者和技術技能人才的需求,讓職業教育的學生都能從“有學上”到“上好學”,為“人人皆可成才、人人盡展其才”進一步創造條件。

(三)推進職業教育治理體系和治理能力現代化的必然選擇國家治理體系和治理能力現代化是黨和國家在政治制度、行政制度、司法制度等領域深化改革的重要體現。“職業教育治理體系和治理能力現代化”是“國家治理體系和治理能力現代化”總目標在職業教育領域的延伸,是我國職業教育改革和發展亟待探討和解決的關鍵問題。作為職業教育治理的重要內容,職業教育評價是職業教育改革發展的風向標和指揮棒,關系到育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制諸方面的改革,關系到政府如何管職業教育、學校如何辦職業教育的重大問題。因此,必須抓好深化職業教育評價改革這一“牛鼻子”,將職業教育的制度優勢更好地轉化為職業教育治理的效能,大力推進職業教育治理體系和治理能力現代化。

(四)破解職業教育評價難題、扭轉不科學評價導向的迫切需要在我國職業教育評價一直扮演著工具化的管理手段角色,為教育活動和教育對象提供各類符號性、參照性的價值判斷與事實判斷,指揮著教育活動按照預設的教育目標進行正向改進和正向發展。然而,現實中職業教育評價仍然存在一些不容忽視的問題。比如,評價導向存在“五唯”傾向。近年來,一些中職學校為了向高職學校輸送更多學生,走向“唯升學”“唯分數”的誤區。又如,評價主體相對單一,具有“行政化”傾向。職業教育評價雖然開始引入多元的評價主體,然而,學校、教師、學生、行業企業在評價中話語權仍然較低。再如,評價指標體系不健全。特別是高職教育的評價指標體系較多地借鑒了普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系的框架和精神。這一系列問題,需要進一步深化職業教育評價改革,破解職業教育評價難題,扭轉不科學評價導向,用好評價這個“指揮棒”。

二、新時代深化職業教育評價改革的政策要求

《深化新時代教育評價改革總體方案》為職業教育評價改革做出了全面部署,《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023 年)》等也對職業教育評價改革提出了新要求。因此,新時代職業教育評價改革應立足類型特色,明確內容要求,著力完善政府履職評價、學校評價、教師評價、學生評價和用人評價。

(一)政府履職評價:注重科學有效政府不僅是職業教育辦學的重要參與者,還是職業教育改革與發展的重要推動者。政府履職評價直接關涉職業教育改革與發展的方向性問題,必須注重科學有效。所謂科學,就是要堅持正確的理念。政府要牢固樹立科學發展理念,堅決克服短視行為、功利化傾向,理順職業教育體制機制,明確定位權責利,加大制度創新、政策供給和投入力度,著力完善職業教育高質量發展的制度環境。同時,政府要堅持正確的政績觀,明確職業教育面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,不以追求升學率為導向,保持職普比大體相當,鞏固中職基礎地位,夯實技術技能人才發展根基,服務國家技能型社會建設。所謂有效,就是要建立有效的職業教育質量評價和督導評估制度。從評價主體來看,國家層面應建立全面的、常規性的職業教育督導制度,加強職業教育督導機構建設,強化職業教育督導整改、問責和激勵功能,推動各級政府切實履行職業教育責任。從評價內容來看,設計評價指標時應重點考核政府落實職業教育發展戰略、解決穩就業保民生等情況,同時堅持結果性評價和過程性評價相統一,既要評估最終結果,也要考核努力程度及進步發展。

(二)學校評價:彰顯類型特征??職業學校是職業教育的辦學主體,也是職業教育服務地方經濟社會和行業發展需求的主力軍。職業教育是一種類型教育,亟需擺脫普通教育評價的路徑依賴,建立體現類型特征的學校評價,引導職業學校明確辦學定位、增強服務地方和行業能力、提升辦學資源保障條件、強化實踐教學能力等。首先,落實立德樹人根本任務。把立德樹人成效作為職業學校評價的根本標準,積極構建“思政課程+課程思政”大格局,推進全員全過程全方位“三全育人”,弘揚培育“勞模精神”和“工匠精神”,實現思想政治教育與技術技能培養的有機統一,將職業精神養成教育貫穿學生學習全過程,促進學生素質全面發展。其次,健全學校內部質量保證制度。職業院校教學工作診斷與改進制度是職業教育評價特有的創新性制度,推動職業院校履行人才培養質量主體責任,建立常態化的自主保證人才培養質量的機制。職業學校通過建立健全常態化教學工作診斷與改進制度,推動過去粗放、淺層評價向精準、細化評價轉變,同時以分類管理推進職業學校精準定位和特色發展。最后,完善職業學校評價內容。職業學校評價要將服務人的全面發展、服務經濟社會發展作為根本出發點,重點評價德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等內涵發展的核心要素,加大職業培訓、服務區域和行業的評價權重,彰顯職業教育的類型特色和功能價值。同時完善政府、行業、企業、職業院校等多元參與的質量評價機制,引導行業企業深度參與評價,持續動態地優化人才培養過程。

(三)教師評價:明確雙師特質??教師隊伍是發展職業教育的第一資源,是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量。建設高素質“雙師型”教師隊伍是加快推進職業教育現代化的基礎性工作。《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》對深化“雙師型”導向的教師考核評價改革提出了具體要求。首先,筑牢師德師風建設是根本。要堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象,將師德師風納入業績考核、職評評聘、評優獎勵等評價體系,建立師德考核負面清單制度,嚴格執行師德考核一票否決制。其次,健全“雙師型”評價標準是基礎。明確“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準,重點考核體現雙師素質的實踐技能水平和專業教學能力。再次,深化教師職稱制度改革是關鍵。堅持分層分類原則,建立以能力和業績成果為導向的多元評價機制,重點評價教育教學標志性成果以及應用性研究成果轉化推廣、社會培訓等技術服務貢獻,同時探索建立不同類型成果靈活替代機制。最后,淡化人才頭銜光環效應是牽引。職業教育高質量發展不僅需要高學歷、高職稱人才支撐,更離不開高技能人才。要著力打破職業學校引進師資力量的學歷壁壘,暢通行業企業高層次技術技能人才從教渠道,推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動。

(四)學生評價:突出德技并修德技并修是職業教育立德樹人的評價旨歸,是職業教育學生評價的根本價值導向。一是健全綜合素質評價體系。完善德育評價,以德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為根本目標,將理想信念、職業精神、工匠精神等貫穿人才培養和評價全過程;強化體育評價,在高等職業教育階段開設體育課程,引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式,鍛煉堅強意志、培養合作精神,將學生體質健康達標、修滿體育學分作為畢業條件;改進美育評價,注重培養學生良好的審美情趣和人文素養,將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案,實行學分制管理;加強勞動教育評價,建立勞動清單制度,將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質考核。二是完善學生學業評價。學業評價旨在對學習者的學業成就水平的高低(學習績效)進行判定和分級,處于某一級別的人必須滿足相關標準的質量要求。因而,必須建立學業評價標準體系,完善職業技能考試和職業能力測評評價方式,探索建立過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度,完善實習(實訓)考核辦法,基于增量增值挖掘學生發展潛力。三是深化職業教育考試招生制度改革。考試招生制度改革是職業教育高質量發展的關鍵舉措,是凸顯職業教育類型的標志性改革。一方面,要完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法,探索春季高考、單獨招生、對口單招等分類招考方式,建立職教高考評價體系;另一方面,要推進國家資歷框架建設,加快建設職業教育國家“學分銀行”,建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制,打通技術技能人才成長和可持續發展的通道。

(五)用人評價:堅持人盡其才??職業教育是面向人人的終身教育,為技能型社會建設提供人力資源支撐。長期以來,我國職業教育總體辦學層次較低,社會吸引力不強,要想建立起職業教育類型自信,就必須改革用人評價,創設良好的技術技能人才成長與評價環境,使大眾通過職業教育可以實現技能報國、人人出彩。一是堅持人崗相適。建立以品德和能力為導向、崗位需求為目標的人才使用機制,改變“唯名校”“唯學歷”用人導向,特別是突破職業學校畢業生就業和生涯發展中存在的一些制度和政策瓶頸,明確職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面,與普通學校畢業生同等對待。二是完善技能人才評價制度。《人力資源和社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》明確提出,“建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度”,為技能人才脫穎而出創造制度條件。三是建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制。堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬,同時強化考評結果運用和激勵作用,以建立科學有效的評價辦法、用活用好人才評價機制為著力點,激發技術技能人才干事創業熱情,推進技能社會和人才強國建設。正如習近平總書記所說,我們要樹立強烈的人才意識,尋覓人才求賢若渴,發現人才如獲至寶,舉薦人才不拘一格,使用人才各盡其能。

三、新時代深化職業教育評價改革的實施路徑

我國職業教育評價改革經歷了以滿足辦學條件為主、重視人才培養為主、建立示范引領為主和以質量發展為主的變遷,目前進入到以利益相關為核心的建構階段。新時代深化職業教育評價改革,既要考慮學生、教師和家長等內部相關者的利益,也要兼顧政府、企業和社會等外部相關者的利益,推動職業學校建立自我評價制度,完善與職業教育發展相適應的外部評價機制,同時建立內外部質量評價的對話溝通機制,通過主體自治、行業自律、政府監管、社會監督等舉措構建具有類型特色的職業教育評價體系。

(一)主體自治:構建職業學校內部質量保證體系學校是辦學質量的直接責任主體、實施主體和評價主體,建立健全內部質量保證體系是切實提升辦學水平、管理能力和教育教學質量的有效手段,也是深化新時代職業教育評價改革的核心基點。一是健全組織結構。建立黨委領導下的內部質量保證體系建設委員會,設立診改工作辦公室、督導機構、教育教學質量評價中心等內部質量保證和評價機構,負責工作的研究、推動和監控工作。教學及學校相關行政部門主“管”、二級教學單位主“辦”、質量保障組織機構主“評”,實現“評管”“評教”與“評學”的有效分離與相互制約。二是完善評價標準。以質量標準的制定和遵守為核心重塑質量文化,并對校內質量標準體系進行動態調整,修訂完善教學標準、教師發展評價標準、學生成長評價標準、社會服務評價標準等,同時建立標準落實的監測督導機制,以標準為牽引推動人才培養質量的提升。三是運用信息化手段。建設校本數據中心,打破內部“信息壁壘”,實現校內各類信息資源的實時采集和共建共享,實現狀態數據平臺填報數據的自動采集、分析和上報。強化質量保證組織機構的信息化應用能力,充分利用現代信息技術關注質量生成的過程分析,為學校教育教學工作提供數據支撐,保證質量管理和評價的科學性。

(二)行業參與:建立行業企業廣泛參與的職業教育評價機制普通高等教育、基礎教育的評價主要以同行評價為主,教育同行是具有明顯優勢的評價主體。但職業教育是具有跨界屬性的類型教育,與普通教育不同的是,行業企業的參與是職業教育評價的重要特點。在職業教育治理體系和治理能力現代化進程中,從同行評價為主到行企深度參與愈發成為職業教育評價改革的發展方向。一方面,完善政策法規制度,拓寬行業企業評價廣度。通過完善法律法規明確行業企業在職業教育評價中的主體地位,并對行業企業參與職業教育評價的內容、途徑以及評價結果的應用進行全面的規定。在具體政策設計上,應明確行業企業對職業教育的全方位評價,不只關注學生在校的受教育過程,也要關注畢業生在進入勞動力市場之后,職業院校教材知識體系與用人單位崗位標準之間的契合度、學校課程設計和崗位能力之間的吻合度、人才培養目標與企業崗位職業發展需求的匹配程度。另一方面,建立利益分享機制,增強行業企業參與力度。從利益紐帶的建立著手,圍繞產教融合、校企合作出臺政策法規,激發行業企業通過多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等,將企業需求融入人才培養與評價各環節。優化各級政府在國有資產管理、人事管理、收益分配、金融財稅、土地保障等領域的激勵措施,鼓勵有條件的行業組織或大型企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利,通過股份制、混合所有制等形式舉辦高質量職業教育。再一方面,建立行業企業標準,提高行業企業評價深度。校企共同開發職業教育教學標準,包括專業建設標準、行業職業資格標準、課業考核標準和人才培養標準等,切實將行業企業崗位標準和用人標準貫穿到考核評價目標中去,評價方案要經過行業協會、企業專家深入論證,并綜合考慮職業院校的實際情況,保證切實可行。

(三)政府監管:深化新時代職業教育督導體制機制改革教育領域全面深化綜合改革,推行“管辦評”分離,推動政府職能由“辦”向“管”轉變。深化新時代職業教育評價改革,要求政府在評價過程中體現管控應激性,加強事中事后監管,通過教育督導不斷完善和提升職業教育辦學質量。一是完善政府履行教育職責評價督導評估工作機制。根據國家有關法律法規和職業教育評價改革的需求,加快推動地方及時制定相應的職業教育督導法規和實施辦法,確保職業教育督導評估有法可依、有章可循。職業教育督導要把中央頂層設計與地方協同創新、積極實踐密切結合起來,聚焦政府穩定投入與績效、簡政放權與職能轉變、改革發展與創新以及教育公平,推動地方政府履行發展職業教育的責任。二是加強對學校的督導,引導學校創辦特色、辦出水平。職業學校督導評估要突出職業教育的類型特色,按照“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”的育人理念設計督導評價指標體系,重點關注行業企業參與辦學情況和學生職業素質、生涯發展。要堅持公開透明,對督導評估的主體構成、評估指標、數據來源進行公開,提升評估結果的可信度。要突出發展的理念,評估目標不是考核而是為了發展,重視學生、家長以及行業企業多元主體的積極參與,力求在督導評估中找差距、補短板、強優勢、促發展,真正增強市場適應能力和可持續發展的生命力,推動院校辦學質量的持續改進。三是建立教育督導部門統一管理、多方參與的職業教育評估監測機制。科學的評估監測,是發現問題的手段,是有效開展督政、督學的前提和基礎。職業教育評估監測作為一項專業性、綜合性強的工作,需要由教育督導部門統一管理,專業測評機構、職教專家、行業企業多方參與,根據職業教育辦學宗旨和國家政策導向建立科學、全面的評估監測指標體系,并利用大數據技術進行信息收集與分析。

(四)社會監督:完善與職業教育發展相適應的社會評價制度社會作為職業教育的利益相關方,在評價中的話語權一直較低,社會評價作為職業教育評價改革中的關鍵一環,其功能還未能充分發揮,能力和水準還有待進一步提升。新時代深化職業教育評價改革,應擴大社會公眾的知情權、參與權與評價權,加快完善與職業教育發展相適應的社會評價制度。一是積極引導家長和社會公眾有序參與職業教育監督評價。通過建立制度化的評價渠道吸引家長和社會公眾有序參與職業教育評價,比如在職業院校治理結構中積極吸納家長和社會公眾的參與,在畢業生就業質量反饋中主動吸納家長和社會公眾對職業教育辦學質量的評價,在院校辦學質量評價和績效考核中加大家長和社會公眾評價的權重占比。二是健全國家、省、校三級職業教育質量年報制度。當前我國職業教育質量年度報告制度還處于起步階段,需要建立職業教育質量年度報告問責制度,形成有效的工作機構和問責體系,將未報送質量年報的院校納入負面清單。規范學校層面質量年度報告內容標準,重點突出高職院校發展特色以及公眾期待和關心的內容。創新發布形式,拓展發行渠道,通過喜聞樂見、通俗易懂的方式向社會大眾公布,進一步擴大質量年報的社會影響力。突出企業辦學主體地位,推動企業持續增加年報數量,加快提升企業年報質量。三是支持專業機構和社會組織規范開展職業教育評價。國家通過政府購買服務、企業稅收減免等解決企業參與動力不足的問題,推動獨立中介機構、行業企業和社會團體參與到職業教育質量評價中來。將第三方評價機構的資質認定制度化,對第三方評價機構的認可機構、認可標準、認可程序、認可周期等內容作出原則性規定,實施一票否決制,建立誠信檔案或黑名單制度,對服務質量不達標、專業水平不佳、以犧牲獨立性為代價獲取不正當利益的組織要進行相應的懲罰,勒令其退出教育評價行業或進行整改。

四、新時代深化職業教育評價改革的成效表征

職業教育評價改革是一項艱巨復雜的長期性工作,改革成效的顯現更需要一個長期的過程。職業教育評價改革要把提高改革質量、提升改革成效放在重要位置,分析預判可能出現的新情況,避免出現改革推進的“樣子貨”、制度推進的“擺拍照”問題。我們可以從主體、標準、手段以及導向四個維度來判斷其成效表征。

(一)評價主體更加多元化,利益相關方滿意度持續提升職業教育的生態環境決定了其生存與發展必須關注與之發生各種關系的利益相關者,必須回應政府、行業企業、學校、學生、教師、社會組織等多元利益相關者的利益訴求,從而決定了職業教育評價主體的多元性。因此,評價主體是否已經從政府一元控制轉向了多元主體參與評價,是衡量新時代職業教育評價改革的一個重要效驗表征。在職業教育領域,要形成政府、學校、行業企業、社會組織、用人單位等主要利益相關者共同參與的多元評價運行機制,構建起政府管理、學校辦學和行業企業第三方評價的職業教育評價共同體,打破行政主導職業教育評價的傳統格局,為職業教育注入更多的行業要素和市場要素,使各方訴求得到滿足,激發職業教育的辦學活力。

(二)評價標準更加特色化,類型教育特征進一步彰顯評價標準是實施教育評價的核心要素,反映出教育教學活動中應當重視什么、忽視什么,具有引導被評價者向何處努力的作用。職業教育的評價標準,應充分考察職業教育發展的經濟社會背景,結合我國職業教育政策發展的核心領域和改革重點,將體現職業教育類型的要素如產教融合、育訓結合等要素納入評價標準,明確職業教育的辦學導向,引導職業學校加強高素質勞動者和技術技能人才培養。同時,職業教育要遵循自身辦學規律和技術技能人才成長規律,建立健全多元評價、動態評價、過程評價等多種方式相結合的評價機制,推動職業教育“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。

(三)評價手段更加現代化,精準決策進一步優化教育信息化驅動教育評價手段現代化。我國以往開展的職業教育評價以傳統評價為主,現代化評價方法和技術使用不足。新時代深化職業教育評價改革,要充分利用人工智能、大數據等現代信息技術,探索更科學、更先進的手段、方法和工具,建立并完善校本人才培養工作狀態數據管理系統,開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價,從“一考定終身”的終結性評價轉向重視教育教學全過程的形成性評價。同時,要完善評價結果運用,將評價結果反饋到人才培養過程,形成人才培養改革創新的良性機制。評價手段的現代化驅動職業教育改革在精準決策上更加優化,推動職業教育評價在新技術引領與深度融合下不斷向現代化與專業化水平發展。

(四)評價導向更加科學化,社會吸引力顯著增強科學的評價導向是職業教育改革發展的重要方向引領。只有確立和堅持正確的職業教育評價導向,才能形成科學的職業教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀,辦人民滿意的職業教育。新時代職業教育評價改革的實效,就應體現在對“五唯”頑瘴痼疾的克服,通過破立并舉,改變簡單以就業率評價學校辦學績效和水平的導向和做法,能夠遵循技術技能人才成長規律,以學生成長成才為導向,促進學生全面而有個性地發展。同時健全技術技能人才的評價激勵制度,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境,努力讓每個人都有人生出彩的機會。

文章來源:《職教論壇》2021 年第 8 期 14-20 頁??https://www.tech.net.cn/news/show-94548.html

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